El economista César Paredes afirmó que se necesita recuperar el déficit fiscal para que la economía mantenga un crecimiento ordenado. Foto: Christian Meza.
Déficit fiscal será uno de los principales desafíos en materia económica, afirman
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Uno de los principales desafíos que enfrentará el nuevo gobierno que asumirá el periodo 2023-2028 tiene que ver con recuperar el déficit fiscal que fue sobrepasado durante la pandemia. Así lo mencionó el economista César Paredes, quien señaló en comunicación con La Nación/Nación Media que se deberá asegurar que la economía siga su senda de crecimiento ordenado.
“Se debe recuperar el déficit fiscal, hoy necesitamos volver al rumbo que teníamos antes de la pandemia”, expresó. En torno a ello, manifestó que también es necesario ocuparse y darle solución al sistema de las cajas jubilatorias, que es un problema importante y para eso se podría crear la superintendencia de pensiones, que es un proyecto de ley que puede disponer el Banco Central del Paraguay (BCP).
Este sería un camino fundamental de manera a que se cree una unidad técnica que vaya orientando a las dependencias que administran las jubilaciones tanto públicas como privadas y desarrollar tareas con normas más estandarizadas y adecuadas a la realidad del país. Hay que mencionar que el 2022 fue otro año en que la caja fiscal cerró con un elevado déficit, unos G. 880.734 millones, unos USD 119 millones, al tipo de cambio actual.
Luego siguen los retos que hace tiempo persisten en Paraguay. “El desarrollo de la industria en el país, que genere empleo. El proyecto de industrialización, el tema de la celulosa y compañía le pueden dar un gran impulso al país y definitivamente el mayor uso de la energía eléctrica es fundamental para eso”, declaró, añadiendo que la optimización del uso de esta materia prima resultará fundamental.
Mejores perspectivas
Paredes indicó que la economía se encuentra en un camino correcto, pero que se debe acelerar el proceso principalmente en el sector de microempresas. “Hay cosas que van requerir un esfuerzo mayor y yo creo que este nuevo gobierno tiene las condiciones para atraer la inversión extranjera y motivar también la de lo paraguayos”, apuntó.
El desarrollo de industrias necesita mejorar sus procesos, la burocracia, acelerar la tecnología y de ese modo ahorrar tiempo. “Hay que meterse de lleno para que principalmente muchos procesos burocráticos que hoy se tienen mejoren y hacer más controles. En los sectores de salud y educación también necesitamos más estadísticas”, subrayó y detalló con estas acciones se contribuiría a encaminar el grado de inversión tan esperado.
Hay que mencionar que en su revisión del mes de abril, el Fondo Monetario Internacional (FMI) mejoró sus perspectivas económicas para el Paraguay y corrigió al alza las proyecciones de crecimiento económico, y de 4,3 % de su último reporte estimó un 4,5 %. Esto, gracias a la mejor producción agrícola y la recuperación de los caudales hídricos que seguirían impulsando el crecimiento económico en el país.
Con menor déficit fiscal, pasos más largos al grado de inversión
Pablo Alfredo Herken Krauer
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El gobierno de Marito nos dejó un agujero fiscal –déficit fiscal en términos técnicos– o diferencia entre gastos mayores e ingresos inferiores en el manejo de la maquinaria estatal (cubierto con endeudamiento externo e interno), del tamaño del -4,1 % de la dimensión de la economía (unos USD -1.746 millones), medida con base en los datos y cálculos del producto interno bruto (PIB), que fue confeccionado por el Banco Central del Paraguay (BCP). Al cierre de mayo de 2024 el déficit fiscal anualizado se ubicó en -3,2 %/PIB, siendo el objetivo cerrar el año en -2,6 %/PIB. Cuando se pregunta por qué muchos países latinoamericanos han tenido crisis trágicas por sobreendeudarse y no poder pagar, gran parte de la respuesta tiene que ver con el crecimiento desmesurado y desbordado de sus déficits fiscales (Stroessner en 1986 y González Machi en el 2003).
El no poder pagar los llevó a poner al país en situación de default o cesación de pagos. En el caso del dictador fue secreto, en el ocaso de su decadencia.
El maestro Dionisio Borda recibió en el 2003 la peor herencia jamás recibida desde 1989: un pozo de alrededor de USD 500 millones de dólares en el que caeríamos con perjuicios enormes.
La bomba no explotó por el manejo extraordinario de la “nueva” política económica y de la escuelita que dejara el maestro. Y ya en el 2004 tuvimos superávits fiscales hasta el 2011: ocho años (dos gestiones ministeriales de Borda). Hasta que el Parlamento en el 2011, convertido en hospital psiquiátrico, lo destruyó todo y retrocedimos no menos de cinco años. Por puro populismo, puro estatismo, puro sucio juego electoral, puro autoritarismo.
A partir de 2012 hasta hoy hemos tenido déficits fiscales (más gastos que ingresos= endeudamiento). Muy moderados y equilibrados durante la gestión económica del cartismo con un promedio del -1,1 %/PIB. Ayudó muchísimo que en setiembre de 2013 el Gobierno pudiera sacar la Ley n.º 5098 “De responsabilidad fiscal” que establecía en uno de sus puntos “el déficit fiscal anual de la Administración Central (Gobierno), incluidas las transferencias, no será mayor que el 1,5 % del PIB para dicho año fiscal”. Pero a partir de 2019 las cuentas se desequilibraron, con el covid-19 apuntalando el despegue con un saldo en rojo de -6,1 %/PIB equivalente a USD -2.205 millones, en el 2020. Desde entonces las calificadoras de riesgo país han insistido en la vuelta a la normalidad, como una condición indiscutible para apuntar al grado de inversión.
Hago un breve recuento de los comentarios de las calificadoras. Los de Fitch Ratings el 10 de junio pasado: “Los datos fiscales para 2024 indican que los planes de consolidación de Paraguay van por buen camino, aunque el déficit del sistema de pensiones del sector público del país será un desafío para la reducción del déficit en los próximos años. El déficit fiscal móvil de 12 meses de Paraguay se redujo al 3,4 % del PIB en abril de 2024, desde el 4,1 % de diciembre de 2023. Los últimos datos están en línea con nuestras expectativas.
Pronosticamos una reducción sustancial del déficit de la administración central en línea con el objetivo del 2,6 % del PIB para 2024 y del 1,9 % para 2025 (1,5 % en el 2026). Esto se basa en nuestras expectativas de un menor gasto de capital, un sólido crecimiento del PIB y la liquidación de los atrasos del año pasado (estimados en el 1,1 % del PIB).
Cuando afirmamos la calificación de “BB+”/Estable de Paraguay en noviembre de 2023, destacamos que la capacidad del Gobierno para delinear e implementar una estrategia realista de consolidación fiscal será clave para restaurar la credibilidad de la política fiscal y evitar presiones a la baja sobre la calificación soberana”.
Vayamos a la calificadora Standard and Poor’s Global Ratings que el 1 de febrero de 2024 elevó las calificaciones de largo plazo en moneda extranjera y local de Paraguay a “BB+” desde “BB”. Remarcando que la perspectiva es estable. “Esperamos que una política fiscal pragmática se traduzca en una consolidación fiscal gradual del Gobierno y niveles de endeudamiento estables.
Podríamos bajar las calificaciones en los próximos 12-18 meses si el crecimiento es más lento de lo esperado, debido a mayor frecuencia de choques externos y climáticos, y reduce el potencial de crecimiento y debilita el compromiso del Gobierno con la consolidación fiscal.
Esto podría debilitar la economía y aumentar la carga de la deuda. Podríamos elevar las calificaciones en los próximos 24 meses si una gestión política y económica eficaz conduce a una consolidación fiscal sostenible, de la mano del continuo fortalecimiento de las instituciones políticas y económicas del Paraguay reduciendo las vulnerabilidades del Gobierno al nivel de aquellos con las deudas soberanas con grado de inversión. Esperamos que la nueva administración continúe construyendo sobre el historial políticas macroeconómicas prudentes de Paraguay, centrándose en alcanzar un objetivo de déficit estructural a mediano plazo, conforme a la Ley de Responsabilidad Fiscal (LRF).
El déficit fiscal ha aumentado y la corrección será gradual, pero la carga de la deuda se estabilizará. El Gobierno paraguayo apunta a reducir su déficit fiscal tras un mayor gasto debido a los programas de lucha contra la pandemia Covid-19 y la transición política.
Y la misma Fitch señalaba el 1 de noviembre de 2023: Riesgos fiscales, erosión de la credibilidad: el presupuesto de 2024 tendrá como objetivo un déficit fiscal del 2,6 %, y la senda de consolidación fiscal revisada prevé un déficit del 1,9 % en 2025 y un retorno al límite de la ley de responsabilidad fiscal (LRF) del 1,5 % en 2026. El nuevo gobierno ha evitado cualquier aumento de impuestos, apuntando en cambio a depender principalmente de una mayor eficiencia del gasto, una mejor administración tributaria y un mayor crecimiento. Sin embargo, las autoridades aún no han esbozado claramente las medidas para apoyar la consolidación fiscal. Además del impacto de los atrasos en los pagos, Fitch señala que el mayor déficit y la senda de consolidación fiscal más larga siguen a varias flexibilizaciones en la NRF en los últimos años, que han debilitado el ancla fiscal de Paraguay.
En opinión de Fitch, la capacidad del Gobierno para delinear e implementar una estrategia realista de consolidación fiscal será clave para restaurar la credibilidad de la política fiscal y evitar presiones a la baja sobre la calificación soberana.
En conclusión, para las calificadoras de riesgo país la disciplina fiscal con gastos pocos alejados de los ingresos en el Gobierno, es prueba y señal principal de credibilidad que esperan de nosotros casi con obsesión, porque también frena el endeudamiento. Ya bajamos de -4,1 % a -3,2 % para cerrar en -2,6 % el 2024 (-1,5 % quizás en el 2026). Pero, y un “gran pero”, lo positivo no servirá si no se desarma la bomba de tiempo de la caja fiscal (militares, policías, maestros) que se comería casi USD 500 millones de los impuestos en el 2027. No es justo. Muchos se volverían a plantear ¿para qué pagar impuestos?, ¿y la alimentación escolar de los niños?, ¿y la salud con medicamentos?, ¿y los abuelitos y abuelitas?
Lo malo de los privilegios en el Gobierno es que todos los quieren, como un derecho, por encima de los más necesitados y desprivilegiados. La verdad, si es verdad, es verdad. Was gesagt werden muss, muss gesagt werden. Duele decirlo, pero hay que decirlo. DDPHQDPH1885
Economía busca solucionar déficit de la Caja Fiscal
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La actual situación de la Caja Fiscal fue presentada esta mañana por el ministro de Economía y Finanzas, Carlos Fernández Valdovinos, en una reunión con diputados, donde manifestó la preocupación del Gobierno sobre la sostenibilidad y los efectos que podría tener la no intervención.
Según manifestó el ministro de Economía, el primer paso es concienciar a la gente sobre la situación de la caja y, a partir de allí, trabajar entre todos los sectores en una solución. Comentó que el Gobierno comenzará a llamar a audiencias y así escuchar a los involucrados a partir del segundo semestre de este año.
El titular del MEF expuso que antes del cierre de la primera mitad del año, el desequilibrio de la Caja Fiscal ya asciende a los USD 100 millones, monto que podría duplicarse al término del presente ejercicio fiscal y alertó que, si no se interviene, el déficit podría ser de USD 500 millones en el 2027, equivalente al 1,3% del PIB.
Agregó que se requerirá de una ley especial para encontrar una salida, pero que hasta el momento no manejan una fecha específica de la presentación del proyecto al Congreso. No obstante, hizo hincapié en tener mucho cuidado con los derechos adquiridos, tanto de los activos como de los jubilados.
“Lo que tenemos que hacer es concienciar a la gente, por eso dije cómo hacer, ver la experiencia de lo que se hizo entre los años 2004/2005 y replicar, hacer lo mismo y buscar un consenso”, enfatizó Fernández Valdovinos. “Necesitamos un beneficio adecuado, garantizar la equidad y la sostenibilidad”, agregó.
Asimismo, sostuvo que se requiere de una mayor equidad en el acceso a los beneficios jubilatorios. Según datos de Dende, en los últimos 8 ejercicios fiscales se registró un déficit financiero que debió ser cubierto principalmente con impuestos por casi USD 1.000 millones.
El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) dio a conocer el informe de Situación Financiera (Situfin) correspondiente a mayo de 2024. En términos anualizados, el déficit fiscal registrado al quinto mes del año fue de 3,2 % del PIB mostrando una mejora relativa con respecto al cierre fiscal del año 2023, donde el déficit representó el 4,1 %.
El déficit acumulado representó un valor de G. 833,5 mil millones (-0,2% del PIB), equivalente a USD 116,7 millones. Asimismo, un resultado operativo positivo de G. 979,6 mil millones (0,3% del PIB), equivalente a USD 128,3 millones.
El director de Política Macrofiscal reiteró que se mantienen las perspectivas para una evolución fiscal en línea con la meta de convergencia y cumplir con el plan de gastos trazado en el presupuesto.
Ingresos tributarios
Los indicadores revelaron que los tributos registraron un crecimiento acumulado de 26,3%, mientras que los gastos aumentaron a una tasa del 10,2%, principalmente explicado por el aumento registrado en el pago de gastos corrientes (Ministerio de Educación, Ministerio de Salud y otras entidades de la función pública), la compra de medicamentos y el pago de intereses.
Mayo cerró con un aumento acumulado de 20,3 % del ingreso total. Los ingresos con mayor impacto tienen que ver con los tributos (19,4 %), otros ingresos no tributarios (1 %) y las binacionales registraron un ingreso negativo de 0,1 %.
Los ingresos tributarios en lo que va del año representan un aumento de 47,6 % superando el pico de máximo histórico de 2008 que fue de 47,5 %.
Desde el Ministerio de Economía destacaron que esta mayor dinámica de recaudación tributaria ayudó a contrarrestar la caída en los ingresos de las binacionales y de las contribuciones sociales.
Otro dato importante que resaltaron es que, nuevamente, se registró que el uso de ingresos tributarios para financiar salarios se encuentra por debajo del mínimo histórico con 50,4 % (enero a mayo de 2024). El mínimo histórico registrado de 53,5 % fue en 2008.
Déficit: acelerar convergencia traería impacto negativo en crecimiento económico
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La Dirección Nacional de Ingresos Tributarios (DNIT) cerró el mes de mayo con un nivel histórico de recaudación, que superó los G. 4 billones, entre impuestos internos y aduaneros. Desde el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) destacan que esto demuestra los beneficios de haber fusionado dos instituciones (Tributación y Aduanas), ya que contribuye al erario, y a su vez a la reducción del déficit fiscal.
Así lo afirmó el viceministro de Economía y Planificación, Javier Charotti, en contacto con La Nación/Nación Media. Sostuvo que la dinámica positiva de los ingresos tributarios está contribuyendo a la reducción del déficit, en línea con el plan de convergencia que habían anunciado al iniciar este Gobierno.
Teniendo en cuenta que se estima llegar al 1,5 % de déficit fiscal en 2026, consultamos al viceministro si es posible llegar a la meta antes de lo previsto, y explicó que no ven necesario acelerar la convergencia por el impacto negativo que podría tener en el crecimiento de la economía.
“Además, la tasa de interés a la que colocamos recientemente nuestros bonos nos señalan que existe confianza de que, para adelante, se mantendrá un manejo prudente de las finanzas públicas del país y nos da la tranquilidad de que el plan anunciado, de volver al límite establecido en la ley de Responsabilidad Fiscal, fue validado como creíble y responsable. No vemos necesario acelerar la convergencia porque se deben considerar el impacto que esto podría tener en el crecimiento de la economía”, precisó Charotti a LN.
La convergencia fiscal para el 2024 se mantiene en 2,6 % y a la fecha, en términos anualizados, se encuentra en 3,4 %. La cartera económica se encamina a mejorar el gasto público y evitar destinar recursos a gastos corrientes, tal como ocurrió en el primer cuatrimestre del año, ya que se destinó solo el 60 % de los ingresos tributarios en el pago de salarios.
DNIT
Fueron más USD 580 millones lo recaudado en el quinto mes del año, 30 % más en comparación a mayo de 2023. La diferencia positiva a favor es de USD 134 millones. El titular de la DNIT, Oscar Orué destacó que con este ingreso registrado en mayo se está llegando ya a los USD 600 millones de aumento, desde el 15 de agosto de 2023.
Datos claves
- La DNIT cerró el mes de mayo con un nivel histórico de recaudación que superó los G. 4 billones.
- La dinámica positiva de los ingresos tributarios está contribuyendo a la reducción del déficit, en línea con el plan de convergencia de 1,5 %.
- La convergencia fiscal para el 2024 se mantiene en 2,6 % y a la fecha, en términos anualizados, se encuentra en 3,4 %.