Por el embajador (ret.) Asoke Mukerji.

Está previsto que la Asamblea General de las Naciones Unidas (AGNU) celebre una “Cumbre del Futuro” en Nueva York los días 22 y 23 de septiembre de 2024. El resultado de esta reunión de líderes mundiales será la adopción de un “Pacto para el Futuro”. Durante el último año, los 193 Estados miembros de la ONU han debatido los detalles del Pacto bajo la cofacilitación de Alemania (que representa a los países desarrollados del Norte) y Namibia (que representa a los países en desarrollo del Sur). El objetivo del Pacto es “proteger el futuro para las generaciones presentes y futuras”.

El enfoque de India hacia la Cumbre del Futuro de la ONU fue articulado por el ministro Indio de Asuntos Exteriores, Dr. S Jaishankar, en 2023. Enfatizó la necesidad de demostrar una “solidaridad genuina” para generar una “confianza real” e integrar el “sentimiento del Sur Global” en la preparación de la Cumbre. Durante los debates en la AGNU en mayo de 2024, India advirtió de que, si estos elementos esenciales faltaban en el proceso, la Cumbre del Futuro se convertiría en una “Cumbre del Pasado”, condenando a las Naciones Unidas “a un peligroso círculo vicioso de desvanecimiento hacia la irrelevancia”.

El Sur Global está formado por miembros de países en desarrollo de la AGNU, muchos de ellos antiguas colonias de potencias europeas en 1945 que no negociaron la Carta de la ONU. Su pertenencia a las Naciones Unidas comenzó con el histórico proceso de descolonización que se inició tras la independencia de la India del dominio colonial británico en agosto de 1947.

Lea más: Nicolás Maduro exige “mano de hierro” tras protestas por su reelección

El Sur Global se convirtió en mayoría en la AGNU, impulsado por la Resolución de Descolonización de diciembre de 1960. La primera expresión visible de la solidaridad del Sur Global en el multilateralismo fue la adopción con éxito, por mayoría de dos tercios de los votos, de resoluciones de la AGNU en diciembre de 1963 para enmendar la Carta de las Naciones Unidas. Estas enmiendas permitieron ampliar la representación del Sur Global en el Consejo de Seguridad de la ONU (UNSC), que controla las decisiones sobre paz y seguridad, y en el Consejo Económico y Social (ECOSOC), que controla la toma de decisiones de la AGNU sobre cuestiones socioeconómicas.

Desde 1960, el proceso de consolidación y priorización de las prioridades del Sur Global ha estado marcado por varios hitos de negociación en las instituciones multilaterales. Esto se debió a la solidaridad y el sentimiento del Sur Global, basados en la confianza en el funcionamiento eficaz y equitativo del sistema multilateral interrelacionado de posguerra.

Entre los logros del Sur Global se encuentran la creación del movimiento de los No Alineados en septiembre de 1961, que hoy reúne a 120 Estados miembros en la Asamblea General de las Naciones Unidas; el establecimiento del Grupo de los 77 (o G-77) en 1964, que hoy representa a 134 de los 193 Estados miembros de la Asamblea General de las Naciones Unidas; la creación del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1965; la adopción de la Carta de Argel del G-77 en 1967, que aboga por un Nuevo Orden Económico Internacional; la Decisión sobre Trato Diferenciado y Más Preferible (también conocida como Cláusula de Habilitación) para los países en desarrollo en el GATT (precursor de la Organización Mundial del Comercio) en 1979; la Declaración de la AGNU sobre el Derecho al Desarrollo (DRTD) como derecho humano inalienable en 1986; y la disposición de Derecho Internacional sobre Responsabilidad Común pero Diferenciada (CBDR), codificada por la Conferencia de la ONU sobre Medio Ambiente y Desarrollo en 1992.

Lea también: Misión internacional de la ONU pide cesar la represión en Venezuela tras las elecciones

A través de negociaciones pacientes y con visión de futuro en la AGNU entre 1960-2015, el Sur Global/G-77 ha logrado llevar el “desarrollo” a la corriente principal del multilateralismo. La adopción unánime de la Agenda 2030 por la AGNU en septiembre de 2015, con sus 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), es un reconocimiento de este hecho. La Agenda 2030 hace converger los intereses comunes del Norte Global y del Sur Global en un marco integrado centrado en el ser humano, en el que la paz, la seguridad y el desarrollo están interrelacionados. Este es el sentimiento que el Sur Global pretende integrar en la visión de la Cumbre del Futuro.

La Cumbre de las Naciones Unidas sobre los ODS de 2023, celebrada para evaluar la aplicación de la Agenda 2030, advirtió de que “numerosas crisis” desde 2015 estaban descarrilando esta visión. Se pueden considerar tres grandes tendencias que contribuyen a estas crisis.

La primera es el resurgimiento de la división Norte-Sur, que socava la confianza en el funcionamiento equitativo de las instituciones multilaterales. Durante la pandemia de covid, la Organización Mundial de la Salud fue incapaz de garantizar el suministro adecuado de vacunas al Sur Global, debido a la acumulación de reservas en el Norte Global. La Organización Mundial del Comercio se vio obligada por el dominio del Norte Global sobre los derechos de propiedad intelectual de las vacunas a posponer una decisión sobre la renuncia a estos derechos para permitir la fabricación de vacunas en el Sur Global.

Lea además: Trump demanda al Departamento de Justicia por allanar su residencia en Florida en 2022

La segunda es el creciente recurso al uso de la fuerza armada, en lugar de a las negociaciones diplomáticas, para resolver los conflictos. La ineficacia e insuficiencia de la autoridad del CSNU debido al poder de veto del P5 ha quedado al descubierto por el sufrimiento humano y la destrucción a gran escala en los conflictos violentos provocados por el uso de la fuerza armada en los últimos años. Ni siquiera se han aplicado las resoluciones unánimes del CSNU para la resolución política de conflictos como los de Afganistán (RCSNU 2513), Ucrania (RCSNU 2202) y Palestina/Israel (RCSNU 242, 1860). Un corolario de esta situación es la usurpación gradual de las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas para hacer cumplir las decisiones del CSNU, como las sanciones económicas y el uso de la fuerza armada, por parte de organismos ajenos a las Naciones Unidas, como la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN). Esto afecta directamente a la paz, la seguridad y el desarrollo en el Sur Global.

La tercera es la militarización de las interrelaciones económicas interdependientes, que han sido minuciosamente negociadas sobre la base de principios acordados de trato especial y diferenciado, como los enumerados anteriormente, por el Sur Global en instituciones multilaterales y organismos especializados. Una poderosa combinación de gobiernos y empresas con sede en el Norte Global han tratado activamente de eludir estas interrelaciones mediante la aplicación extraterritorial de sus leyes y políticas nacionales. Esto tiene implicaciones para la participación soberana de los países del Sur Global en la cooperación multilateral. También ha supuesto un aumento tangible de los costes socioeconómicos en la implementación de la Agenda 2030.

A menos que se controlen, estas tres tendencias pueden tener un impacto perjudicial en el Sur Global, en particular en la aplicación de una manera centrada en el ser humano de las nuevas tecnologías digitales para acelerar la implementación de la Agenda 2030. La consideración por parte de la Cumbre del Futuro de un Pacto Mundial Digital requiere una atención especial a estos sentimientos del Sur Global, con el fin de superar las brechas digitales existentes enumeradas durante la revisión de la AGNU de la Agenda de Túnez de la ONU sobre una Sociedad de la Información en diciembre de 2015.

En la reunión del 75º aniversario de las Naciones Unidas en 2020, el primer ministro de la India, Narendra Modi, había subrayado: “No podemos luchar contra los retos actuales con estructuras anticuadas. Sin reformas integrales, la ONU se enfrenta a una crisis de confianza. En el mundo interconectado de hoy, necesitamos un multilateralismo reformado, que refleje las realidades actuales, dé voz a todas las partes interesadas, aborde los retos contemporáneos y se centre en el bienestar humano”.

Esta es la razón por la que la atención del Sur Global durante la Cumbre del Futuro debe centrarse en la búsqueda de un multilateralismo eficaz sobre el terreno. La decisión de convocar una Conferencia General de las Naciones Unidas, tal y como establece el artículo 109 de la Carta de las Naciones Unidas, para revisar la Carta de las Naciones Unidas en septiembre de 2025 sería una forma adecuada de conmemorar el 80 aniversario del multilateralismo integrando las aspiraciones del Sur Global.